Любое явление может быть правильно понято и оценено при условии его рассмотрения в процессе эволюционного развития, т.е. следующих друг за другом исторических этапов. Такой подход позволяет дать объективную оценку различным решениям Российского государства в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, проследить развитие системы правовых запретов в конкретных исторических условиях.
В конце XVI в. в России открылась первая аптека, где для медицинских целей стали продавать наркотическое средство опий. После того как наркотические средства стали широко распространяться в медицине, Россия наладила поставки наркотиков из стран Востока
С приходом к престолу Петра I были налажены тесные связи с Китаем, который со временем стал основным поставщиком опия.
В это время законодатель попытался более детально разграничить по правовому регулированию законное и незаконное распространение наркотических средств, что непосредственно следует из текста Нерчинского договора от 27 августа 1689 г.
В целях противодействия распространению в обществе наркомании были изданы специальные правовые акты, поставившие под запрет несанкционированные посевы мака и конопли, а также немедицинское употребление наркотиков и их вывоз за границу: Указы "О воспрещении жителям Туркестанского края приготовления и продажи наркотических веществ" (1880 г.), "О списках ядовитых и сильнодействующих веществ" (1879 г.), "О кокаине, отравлении им и воспрещении продажи без рецепта" (1893 г.), Закон "О запрещении посевов опийного мака" (1892 г.).
Однако предпринятые меры были запоздалыми и в целом не отвечали реально сложившейся ситуации. Наркомания как явление к тому времени уже прочно укоренилась в российском обществе. Исследования свидетельствуют, что в России наркотизация как социальная угроза сформировалась в середине XIX в.
С 1915 г. в Российской империи стал действовать Указ "О мерах по борьбе с опиумом".
Аникин В.А. Исторические аспекты становления российского уголовного законодательства об ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ // Общество и право.-2010.-N 2.- С. 121 - 124.
В статье автор исследует историю развития уголовного законодательства об ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ в период с древней Руси по настоящее время.
Социальные потрясения первой мировой войны, а затем и революции вызвали существенное увеличение количества наркоманов. Поэтому Правительство Советской России в рамках обеспечения революционного порядка принимает ряд нормативных актов, направленных против наркомании и наркобизнеса.
Постановление Совета народных комиссаров (СНК) от 28 февраля 1918 г. "О борьбе со спекуляцией". Этот акт давал право расстреливать тех, кто был уличен в спекуляции наркотическими средствами.
Законодательство СССР на разных этапах по-разному решало вопрос об ответственности за незаконные действия с наркотическими средствами. В 1921 г. введена уголовная ответственность за изготовление и торговлю наркотиками, а позднее - и за посевы опийного мака и индийской конопли.
Постановление СНК РСФСР от 6 ноября 1924 г. "О мерах регулирования торговли наркотическими веществами" запрещало свободное обращение всех сильнодействующих средств, разрушающих народное здоровье: кокаин, опий, морфин, героин, гашиш, анаша и др.
Вопросы становления и развития российского законодательства, регулирующего общественные отношения в области оборота наркотических средств в ХХ веке рассмотрены в следующих публикациях.
Ужахов А.С. История становления российского законодательства по противодействию незаконному обороту наркотиков в досоветский и советский периоды // Российский следователь.-2009.-N 24.-С. 38 - 40.
Шадрин А.М. История борьбы с наркоторговлей в 40-е годы в Ленинграде //История государства и права".-2007.-N 10.-С.30-31.
Принятие Основ уголовного законодательства СССР 1958 г. и УК РСФСР 1960 г. без преувеличения можно считать новым этапом в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Уголовный кодекс РСФСР содержал ряд специальных статей, предполагавших значительное усиление как правового контроля, так и уголовной ответственности за незаконные операции в рассматриваемой сфере.
В частности, изготовление или сбыт наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ, посев опийного мака или индийской конопли без разрешения.
Спустя некоторое время, объективно возникла необходимость в корректировании системы норм, предусматривающих ответственность за названные деяния.
Изменения, внесенные в УК РСФСР в 1974 г., были связаны с незаконным оборотом наркотиков. В специальной литературе того периода отмечалось, что наркомания в СССР не представляет серьезной социальной проблемы, но выявленная связь наркомании с преступностью и некоторое увеличение числа правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, заставили государство усилить борьбу с наркоманией.
В 1987 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР была введена ответственность за незаконные приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача и незаконные посев или выращивание масличного мака и конопли. Это было связано с необходимостью дальнейшего усиления борьбы с наркоманией, которая стала получать серьезное распространение в обществе.
В 1991 г. были внесены изменения в УК РСФСР и КоАП РСФСР, исключающие уголовную и административную ответственность за потребление наркотиков без назначения врача, что привело в итоге к небывалому росту числа лиц, употреблявших наркотики. Количество наркоманов увеличивалось на 20% в год.
Анализу состояния законодательства в этот период посвящены статьи:
Газизов Д.А. Основные вехи развития законодательства Российской Федерации о противодействии незаконному обороту наркотических средств на современном этапе // Административное право и процесс.-2012.-N 5.-С. 12 - 15.
В статье проведен анализ основных этапов развития и становления законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств на современном этапе.
Афамготов Э.М. История развития антинаркотического законодательства: международно-правовой и отечественный опыт //Общество и право.-2009.-N 41-43.
Сегодня в Российской Федерация Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., является основополагающим правовым документом среди российского антинаркотического законодательства. Возведение прав и свобод человека и гражданина в категорию высших ценностей, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - в обязанность государства (ст. 2 Конституции) согласует Основной Закон с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ согласно статье. 71 Конституции РФ отнесено к ведению Российской Федерации. Специальным законом, регулирующим государственную политику в области легального оборота наркотиков, борьбы с незаконным оборотом наркотиков и предупреждения их злоупотребления, является Федеральный закон N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", принятый в январе 1998 года, который устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.
В 2010 году разработана Стратегия государственной антинаркотической политики - официально принятые основные направления государственной политики, определяющие меры, организацию и координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту
В действующем Уголовном Кодексе от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) достаточно обширно представлена система преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ:
Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. И т.д.
Далее приведены статьи, посвященные анализу состояния и направлениях развития современного законодательства о противодействии незаконному обороту наркотиков:
Классен А.Н., Кириенко М.С. Трансформация позиции Верховного Суда РФ по вопросу квалификации сбыта наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов // Законодательство и экономика.-2015.-N 8.-С. 60 - 65.
В статье рассматриваются вопросы понимания и правовой оценки признака сбыта наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, в том числе при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Косарев В.Н., Косарева Л.В., Макогон И.В. Проблемы борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ требуют программно-целевого подхода и эффективных законодательных мер // Наркоконтроль.-2012.-N 1.-С. 35 - 37.
В статье выделяются и обосновываются в качестве основных направлений государственной политики в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту: установление строгого контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; сокращение числа больных наркоманией; сокращение количества правонарушений и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и совершенствование уголовного законодательства.
Селищева Е.Г. О проблемах совершенствования уголовного законодательства в сфере борьбы с легализацией (отмыванием) средств, полученных от незаконного оборота наркотиков, и дополнительных путях подрыва экономических основ организованной наркопреступности // Наркоконтроль.-2011.-N 2.-С. 14 - 18.
Рассматриваются проблемные вопросы определения размера финансовых средств и иного имущества, полученного от преступной деятельности в области оборота наркотиков и приводятся предложения о расширении объектов, подлежащих конфискации за совершение наркопреступлений в составе организованных групп и преступных сообществ.
Сухаренко А.Н. Законодательное обеспечение борьбы с пропагандой наркотиков в сети Интернет // Наркоконтроль.-2012.-N 4.-С. 35 - 37.
В статье рассматриваются вопросы противодействия пропаганде наркотиков в сети Интернет с акцентом на сложившуюся систему нормативно-правового регулирования этой сферы антинаркотической деятельности
Все издания, представленные на выставке, можно получить в Центре правовой информации.