Конституция РФ и федеральные законы наделяют граждан Российской Федерации правом направления значительного количества обращений. Адресатом подавляющего большинства из них являются государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица.
Согласно ст. 33 Конституции России граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Нормативные акты, регулирующие права и свободы граждан, по поводу которых граждане нередко обращаются в государственные органы, включены в издание:
|
Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, нарушены его права и свободы. Если надо отстаивать свои права в суде, то в каком, когда и с какими жалобами граждане могут обращаться в Конституционный Суд РФ и Европейский Суд по правам человека – на эти вопросы читатели найдут ответы в следующих книгах, представленных на выставке: |
Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения/ под общ. редакцией М.А. Миронова.-Москва: Известия, 2008. - 600с. 
 |
Все об исках: разработка темы, советы и рекомендации / А.Н Тарасенкова. - Москва: Рос. газета, 2011. – 160с.- (Библиотечка Российской газеты; № 1). |
 |
Малышева А.Ж. Как обратиться в Конституционный Суд. -Москва: Новая юстиция, 2008. - 128с. |
 |
Обращение в Европейский Суд по правам человека/под общ. ред. Ф. Лича.-Москва :Мемориал, 2006.-528с. |
Субъекты Российской Федерации также участвуют в законодательном регулировании порядка рассмотрения обращений граждан. Постановлением Администрации Костромской области от 27.10.2015 N 384-а (ред. от 18.02.2016)"О порядке проведения контрольных мероприятий в исполнительных органах государственной власти Костромской области по практике применения Федеральных законов от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" утверждён порядок проведения контрольных мероприятий в исполнительных органах государственной власти Костромской области по практике применения Федеральных законов от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Отдел по работе с обращениями граждан администрации Костромской области обеспечивает проведение контрольных мероприятий в исполнительных органах государственной власти Костромской области в соответствии с порядком, утверждённым настоящим постановлением.
Савоськин А.В. Виды обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление.-2015.-N 2.-С. 28 - 33.
Автор статьи - Савоськин Александр Владимирович, советник судьи Уставного суда Свердловской области, кандидат юридических наук, доцент (г. Екатеринбург).
Публикация призвана определить максимально возможный перечень нормативно установленных видов обращений в органы государственной власти и местного самоуправления в России. В основу классификации положен принцип разделения властей, при этом для каждой ветви представлена дополнительная классификация видов обращений и их краткая характеристика.
В соответствии с принципом разделения властей (полномочий) все обращения граждан в публичные органы можно подразделить на: обращения в судебные органы; обращения в законодательные (представительные) органы; обращения в исполнительные (исполнительно-распорядительные) органы; обращения в органы, не отнесённые ни к одной из традиционных ветвей власти.
1. Анализ законодательства позволил выделить следующие виды обращений в органы судебной власти:
1.1) заявления, например исковые заявления (ст. 131 и 132 ГПК РФ, ст. 125 и 126 АПК РФ), заявления об обеспечении иска (ст. 41 ГПК РФ, ст. 92 АПК), об отводах и самоотводах (ст. 19 ГПК РФ, ст. 34 АПК РФ, ст. 65 УПК РФ, ст. 25.13 КоАП РФ), об обеспечении доказательств (ст. 65 ГПК РФ, ст. 72 АПК РФ), о назначении экспертизы (ст. 82 АПК РФ), об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 251 ГПК РФ, ст. 192 АПК РФ) и др.;
1.3) жалобы, например апелляционная жалоба (ст. 320, 321, 322 ГПК РФ, ст. 181 АПК РФ, ст. 389.6 УПК РФ), кассационная жалоба (ст. 376 - 378 ГПК РФ, ст. 273, 275 - 277 АПК РФ, ст. 401.4 УПК РФ), частная жалоба (ст. 333 ГПК РФ), жалобы о передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда (ст. 39 АПК РФ), жалоба на законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя или следователя (ст. 125 УПК РФ), жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях (ст. 30.2 КоАП РФ), жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод (ст. 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации") и др.;
1.4) отзывы, например на исковое заявление (ст. 131 АПК РФ), отзыв на жалобу (ст. 232 АПК РФ, ст. 30.16 КоАП РФ) и др.;
1.5) возражения, например возражения на жалобу (ст. 389.7 УПК РФ), возражения на частную жалобу (ст. 333 ГПК РФ), возражения заинтересованного лица относительно признания решения иностранного суда (ст. 413 ГПК РФ), возражения на жалобу и протест прокурора (ст. 30.15 КоАП РФ) и др.;
1.8) традиционные обращения (предложения, заявления или жалобы, предусмотренные Федеральным законом N 59-ФЗ от 02.05.2006г.) также могут подаваться в суд и подлежат рассмотрению, если они не касаются отправления правосудия по конкретным делам.
2. Законодательство позволяет выделить следующие виды обращений граждан в законодательные (представительные) органы:
2.1) правотворческая инициатива граждан на местном уровне (ст. 26 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");
2.2) законодательная инициатива граждан на региональном уровне (ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации");
2.3) запрос информации о деятельности законодательного (представительного) органа (ст. 18 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления");
2.4) традиционные обращения (предложения, заявления и жалобы, предусмотренные Федеральным законом N 59-ФЗ от 02.05.2006г.) также подлежат рассмотрению в представительном (законодательном) органе, если они не касаются осуществления представительным органом его законотворческих (нормотворческих), контрольных и бюджетных функций.
3. Обращения в государственные органы исполнительной власти и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления урегулированы многими федеральными законами. Например, заявление о государственной регистрации юридического лица (предусмотренное ст. 12 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"), заявление о лицензировании (предусмотренное главой 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"), заявление о выдаче заграничного паспорта (предусмотренное главой II Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию") и многие другие.
4. Обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, не отнесённые к судебным, представительным (законодательным) или исполнительно-распорядительным органам власти, включают в себя следующие виды:
4.1) обращения к Президенту РФ;
4.2) заявления, жалобы и иные обращения в прокуратуру (ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации");
4.3) жалобы уполномоченным по правам человека на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих (ст. 15 - 17) Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и соответствующие законы субъектов Федерации при учреждении в них должности уполномоченного по правам человека;
4.4) жалобы субъектов предпринимательской деятельности уполномоченным по защите прав предпринимателей в РФ (ст. 4 Федерального закона "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" и соответствующие законы субъектов Федерации);
4.5) жалобы уполномоченным по правам ребенка в РФ (соответствующие законы субъектов РФ, поскольку Указ Президента РФ "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" норм о порядке приема и рассмотрении обращений не содержит в принципе);
4.6) обращения в органы судейского сообщества, предусмотренные Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации": заявления кандидатов на должности судей (п. 2 ст. 17); заявление о сдаче квалификационного экзамена на должность судьи (ст. 26.3); жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка (п. 2 ст. 22); жалобы на решения квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации (п. 10.1 ст. 17);
4.7) заявления в Центральный банк РФ о государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций (ст. 14 "О банках и банковской деятельности"), а также иные аналогичные обращения;
4.8) обращения в избирательные комиссии, например заявление выдвинутого лица о согласии баллотироваться, жалоба на нарушение избирательных прав и другие (ст. 33 и ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответственно), а также обращения, предусмотренные законами субъектов Федерации (например главой 16 Избирательного кодекса Свердловской области);
4.9) обращения в Счётную палату России и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В своей статье автор указывает на то, что законодательство о Счётной палате, контрольно-ревизионных органах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, равно как и законодательство об уполномоченных по правам ребенка, упоминаний о специальных видах обращений не содержит. Из этого можно заключить, что при направлении обращений указанным органам и должностным лицам применяются нормы только универсального Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Аналогичная ситуация и с обращениями к Президенту РФ, специальный закон о статусе которого в России отсутствует. Вместе с тем, изучая обращения граждан к главе государства, необходимо учитывать положения соответствующих указов Президента РФ.
Автор считает, что в последней группе важнейшими (и, как показывает практика, наиболее востребованными) являются обращения граждан в прокуратуру, а также к уполномоченным по правам человека, по правам ребёнка и по правам предпринимателей. Именно эти адресаты призваны выступать специальными и дополнительными механизмами защиты прав граждан.
Текст статьи доступен в СПС «КонсультантПлюс».
Все книги и материалы, представленные на выставке, можно получить в Центре правовой информации.