Основополагающим правовым документом в российском антинаркотическом законодательстве является Конституция Российской Федерации. В соответствии со статьей 71 Конституции РФ регулирование оборота (в частности, производства) наркотических средств и психотропных веществ отнесено к ведению Российской Федерации.
В рамках реализации Конституции Российской Федерации был принят Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Закон устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Установлены различные ограничения и запрещения на оборот некоторых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В частности, запрещён оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ. Запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией. Запрещается пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683 была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Главными направлениями обеспечения государственной и общественной безопасности являются усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности и прав собственности, совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотических средств, психотропных веществ и борьбы с такими явлениями.
Сложившаяся международно-правовая база, регулирующая взаимодействие Российской Федерации с другими государствами в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включает в себя несколько сотен международных договоров различного уровня (межгосударственные, межправительственные, межведомственные. В целях эффективного контроля за распространением наркотических средств и психотропных веществ были приняты три международные Конвенции: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, Конвенция о психотропных веществах 1971 года, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Документы содержат базовые положения, достаточно конкретные и определённые, позволяющие ориентировать на них национальное право в соответствующей его части.
Правоотношения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров регулируются отраслевым законодательством, в частности гражданским, уголовным, административным. Важное положение среди нормативных правовых актов, регулирующих вопросы противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, отводится Уголовному кодексу Российской Федерации. Так, в главе 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» раскрыты основные составы преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. К ним относятся:
• незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (статья 228 УК РФ);
• незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (статья 228.1 УК РФ);
• нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (статья 228.2 УК РФ);
• хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (статья 229 УК РФ);
• склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ или их аналогов (статья 230 УК РФ);
• незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (статья 231 УК РФ);
• организация либо содержание притонов или систематическое предоставление помещений для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (статья 232 УК РФ);
• незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (статья 233 УК РФ).
В Российской Федерации помимо уголовной ответственности за нарушения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров предусмотрена также административная ответственность.
В частности, в статье 6.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 6.9 КоАП).
В соответствии со статьей 6.16 КоАП нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 тысяч до 400 тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.
Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах влечет наложение административного штрафа в размере от 4 тысяч до 5 тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток (п.2 статьи 20.20 КоАП).
ЗАКОН КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
КОДЕКС КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Принят Костромской областной Думой 18 апреля 2019 года
(Извлечения)
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ПРЕДМЕТ РЕГУЛИРОВАНИЯ, ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ И ЗАДАЧИ НАСТОЯЩЕГО КОДЕКСА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ
Статья 8.7. Допущение незаконного потребления наркотических средств и (или) психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ
Допущение юридическим лицом или гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, случаев незаконного потребления гражданами наркотических средств и (или) психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предназначенных для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, а также для обеспечения доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Камышников А. П., Лукашин В. И, Симонов Н .Е. Еременко А. Ю. Незаконный оборот наркотиков. Энциклопедический словарь-справочник. – Москва: Щит-М, 2009. – 172 с.
Словарь содержит термины и специфические, в том числе жаргонные выражения, имеющие отношение к наркотикам. В приложении приводятся перечень и сводная таблица наркотических средств, а также их общая характеристика.
Справочник предназначен для слушателей, курсантов, адъюнктов и аспирантов учебных заведений правоохранительных органов, студентов юридических специальностей, а также для сотрудников правоохранительных органов.
Наркомания и незаконный оборот наркотиков. Вопросы теории и практики противодействия: учеб. пособие/под ред. проф. С. Я. Лебедева. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 304 с.
В учебном пособии рассматривается российское законодательство о контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также административное и уголовное законодательство в сфере незаконного оборота наркотиков. В книге отражены основные положения руководящих документов, нормативных правовых актов, справочные сведения и рекомендации специалистов, необходимые в борьбе с наркоманией.
Книга рассчитана на практических работников правоохранительных органов.
На выставке также представлены статьи из периодических изданий, посвящённые анализу состояния современного законодательства о противодействии незаконному обороту наркотиков:
Налбандян Р.Г. Некоторые вопросы оперативно-розыскного противодействия незаконному обороту наркотиков в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2017. - N 4. - С. 5 -7.
Автором рассматриваются оперативно-розыскные вопросы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Скачко А.В. Современные реалии противодействия контрабандному поступлению наркотиков, их соответствие направлениям стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года // Российский следователь. - 2016. - N 1. - С. 52 - 55.
В статье рассмотрены основные направления практики противодействия незаконному обороту наркотиков в современный период, их соответствие Стратегии государственной антинаркотической политики.
Морозов А.А. Актуальные вопросы противодействия незаконному обороту аналогов и производных наркотических средств и психотропных веществ // Эксперт-криминалист. - 2014. - N 4. - С. 21 - 24.
В статье анализируются вопросы, связанные с определением аналогов и производных наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовного законодательства; проблемы отнесения новых психоактивных веществ к указанным предметам преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, а также пути их решения.
Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156
"О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции"
С изменениями и дополнениями от: 21 декабря 2016 г., 15 мая 2018 г.
(ИЗВЛЕЧЕНИЯ)
В целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции, в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и впредь до принятия соответствующего федерального закона постановляю:
1. Упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную миграционную службу.
2. Передать Министерству внутренних дел Российской Федерации: а) функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы; б) штатную численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; в) штатную численность упраздняемой Федеральной миграционной службы, сократив ее на 30 процентов.
3. Установить, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является: а) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах; б) правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Президент Российской Федерации В.ПУТИН
Москва, Кремль 5 апреля 2016 года N 156
Приказ от 04.08.2016 года № 497
«Об утверждении Положения об управлении по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Костромской области»
Основные задачи:
1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ.
2. Обеспечение в пределах своей компетенции контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту.
3. Взаимодействие в установленном порядке с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Костромской области, органами местного самоуправления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
Основные функции:
1. Осуществление в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и МВД России, оперативно-розыскной деятельности.
2. Анализ состояния административной практики и непосредственное осуществление в пределах своих полномочий производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Взаимодействие в пределах компетенции с иными подразделениями УМВД России по Костромской области по вопросам административно-юрисдикционной деятельности.
4. Противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
5. Координация работы по взаимодействию в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с Управлением уголовного розыска, Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции, Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения, отделом организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних, отделом организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, Центром по противодействию экстремизму, оперативно – розыскной частью по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите УМВД России по Костромской области.
6. Осуществление контроля деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции — в области оборота сильнодействующих веществ.
7. Проведение в установленном порядке проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ.
8. Предъявление в суд требования о прекращении деятельности или ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
9. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачи заключений, необходимых для осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
10. Реализация мероприятий в пределах своей компетенции в области реабилитации (за исключением медицинской) и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ.
11. Получение, обработка, анализ и реализация в пределах своей компетенции информации о положении дел в области незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров.
12. Предоставление в установленном порядке и в установленные сроки ведомственной и государственной статистической отчетности.
13. Проведение приема граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и организаций, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
14. Выполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами, в том числе нормативными правовыми актами МВД России, иных функций в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Костромской области
Начальник Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Костромской области, подполковник полиции Сизов Дмитрий Александрович.
156009, г. Кострома, ул. Юбилейная, 28
Дежурная часть: (4942) 39-72-20
Круглосуточный «телефон доверия», созданный при Управлении, является востребованным каналом взаимодействия оперативных служб с населением региона.
Сообщить о местах распространения и употребления наркотических средств и психотропных веществ, адресах наркопритонов можно по анонимным телефонам доверия: (4942) 42-68-72, 32-33-22.
Все материалы, представленные на выставке, можно получить в Центре правовой информации.