В современных условиях эффективное противодействие различным проявлениям экстремистского и террористического характера приобрело существенное значение для нашей страны.
В Российской Федерации правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, где пунктом 5 ст. 13 «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни», общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ (ред. 28.11.2018), Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. 18.04.2018) и другие нормативные правовые акты, направленные на противодействие терроризму.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим борьбу с рассматриваемым явлением, является Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. 18.04.2018)
Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Принятый закон направлен на конкретизацию правового регулирования деятельности по борьбе с терроризмом, а также на закрепление основных направлений функционирования в сфере предотвращения террористических актов и противодействия терроризму. В связи с этим по-новому определены основные принципы, понятия, организационные и координационные механизмы противодействия терроризму и его предупреждения.
Законом четко распределены полномочия в сфере противодействия и борьбы с терроризмом между федеральными органами исполнительной власти. Соответственно, определяются и лица, ответственные за проведение каждого мероприятия в рамках контртеррористической акции. При этом основным субъектом по проведению мероприятий по пресечению террористической деятельности является ФСБ России.
Закреплен механизм привлечения Вооруженных Сил РФ к участию в проведении контртеррористических операций. Для пресечения террористических актов в воздушной среде к воздушным судам, не отзывающимся на радиокоманды и не реагирующим на сигналы поднятых по тревоге перехватчиков, Вооруженные Силы РФ вправе применять оружие и боевую технику для пресечения полета данного судна путем принуждения его к посадке, а при отказе подчиниться требованию о посадке - уничтожить воздушное судно. Аналогичные положения применяются в отношении морских и речных судов.
При проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться режим контртеррористической операции. Введение данного режима предусматривает применение на территории целого ряда специальных мер: проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия - доставление лиц в ОВД (иные компетентные органы) для установления личности; ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем; приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи; временное отселение физических лиц в безопасные районы с предоставлением стационарных или временных жилых помещений; и т.д.
В целях стимулирования общественности к содействию Законом предусматривается возможность выплаты лицам, оказывающим содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт, вознаграждения из средств федерального бюджета.
Существенно ужесточен порядок информирования общественности об обстоятельствах, связанных с террористической акцией.
Четко регламентированы вопросы возмещения вреда лицам, участвующим в проведении контртеррористической операции и лицам, пострадавшим в результате террористического акта.
Согласно ст. 3 данного Закона под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
В целях уголовно-правового обеспечения противодействия терроризму и в интересах выполнения международных обязательств УК РФ устанавливает ответственность за совершение преступлений террористической направленности, предусмотренных ст. ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361.
На основании ч. 1 ст. 205 УК РФ совершение террористического акта влечет ответственность в виде лишения свободы на срок от десяти до пятнадцати лет.
Первой группой квалифицирующих признаков указанного преступления являются:
- совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
- последствия теракта в виде причинения по неосторожности смерти человека;
- причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.
На основании ч. 2 ст. 205 УК совершение теракта с указанными квалифицирующими признаками влечет лишение свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.
Второй группой квалифицирующих признаков для рассматриваемого деяния являются:
- сопряжение с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ;
- последствия теракта, повлекшие умышленное причинение смерти человеку.
На основании ч. 3 ст. 205 УК совершение теракта с указанными квалифицирующими признаками влечет лишение свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет или пожизненное лишение свободы.
Важно также отметить, что своевременное предупреждение органов власти или способствование предотвращению осуществления террористического акта другим способом является основанием для освобождения лица, участвовавшего в подготовке террористического акта, от уголовной ответственности при условии, что в его действиях не содержится иного состава преступления (примечание к ст. 205 УК РФ).
Кроме того, УК РФ установлена уголовная ответственность за:
- содействие террористической деятельности (а именно за склонение, вербовку или иное вовлечение лица в совершение преступлений соответствующей направленности) (ст. 205.1);
- публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма (ст. 205.2);
- прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (ст. 205.3);
- организацию террористического сообщества и руководство им, а также участие в нем (ст. 205.4);
- организацию деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 205.5).
Перечень указанных составов преступлений террористической направленности с 20.07.2016 дополнился составом, предусмотренным ст. 205.6 УК РФ, - несообщение в органы власти, уполномоченные рассматривать сообщения о преступлении, о лице (лицах), которое по достоверно известным сведениям готовит, совершает или совершило хотя бы одно из преступлений террористической направленности (за исключением случаев, когда таким лицом является супруг или близкий родственник).
Помимо указанных преступлений к перечню уголовных преступлений террористической направленности относятся:
- захват заложника, совершенный в целях понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника (ст. 206 УК РФ);
- создание вооруженного формирования (объединения, отряда, дружины или иной группы), не предусмотренного федеральным законом, руководство таким формированием, его финансирование, участие в нем, а также участие на территории иностранного государства в вооруженном формировании, не предусмотренном законодательством данного государства, в целях, противоречащих интересам Российской Федерации (ст. 208 УК РФ);
- угон или захват с целью угона воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК РФ);
- незаконные приобретение, хранение, использование, передача или разрушение ядерных материалов или радиоактивных веществ, а также их хищение или вымогательство (ст. ст. 220, 221 УК РФ);
- посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность (ст. 277 УК РФ);
- совершение действий, направленных на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российской Федерации, а равно направленных на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации (ст. 278 УК РФ);
- организация вооруженного мятежа либо активное участие в нем в целях свержения или насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации либо нарушения территориальной целостности Российской Федерации (ст. 279 УК РФ);
- нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные или жилые помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, в том числе в целях провокации войны или осложнения международных отношений (ст. 360 УК РФ);
- акт международного терроризма (т.е. совершение вне пределов территории Российской Федерации взрыва, поджога или иных действий, подвергающих опасности жизнь, здоровье, свободу или неприкосновенность граждан Российской Федерации в целях нарушения мирного сосуществования государств и народов либо направленных против интересов Российской Федерации, а также угроза совершения указанных действий), финансирование таких деяний, склонение, вербовка или иное вовлечение лица в их совершение либо вооружение или подготовка лица в целях совершения указанных деяний (ст. 361 УК РФ).
Согласно п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
- по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
- по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
- по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
На основании п. п. 7, 8 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Координацию деятельности по противодействию терроризму, организацию планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также управление контртеррористическими операциями обеспечивают Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации.
На основании ст. 8 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. 07.03.2018 №56-ФЗ) борьба с терроризмом является одним из основных направлений деятельности органов ФСБ.
Статья 9.1. Борьба с терроризмом (введена Федеральным законом от 27.07.2006 N 153-ФЗ)
Борьба с терроризмом - деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями (далее в настоящей статье - органы по борьбе с терроризмом), а также должностными лицами указанных органов и подразделений, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.
Основаниями для проведения органами по борьбе с терроризмом мероприятий по борьбе с терроризмом являются:
а) необходимость пресечения террористического акта;
б) необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта;
в) необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.
В борьбе с терроризмом проводятся гласные и негласные, оперативно-боевые и иные мероприятия, особый характер которых определяется условиями борьбы с терроризмом. Порядок проведения указанных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Проведение мероприятий по борьбе с терроризмом, ограничивающих права граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании постановления судьи, получаемого в порядке, предусмотренном для получения судебного решения о допустимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища, и на основании мотивированного ходатайства руководителя органа по борьбе с терроризмом или его заместителя. Перечень категорий руководителей органов по борьбе с терроризмом и их заместителей, уполномоченных возбуждать ходатайство о проведении мероприятий по борьбе с терроризмом, ограничивающих указанные в настоящей статье конституционные права граждан, устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
В неотложных случаях, когда промедление может привести к совершению террористического акта и поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, либо когда имеются данные, позволяющие предполагать, что в жилом помещении совершается или совершен террористический акт, либо когда осуществляется преследование лица, подозреваемого в причастности к совершению террористического акта, сотрудники органа по борьбе с терроризмом имеют право беспрепятственно входить в жилое помещение, а также приостанавливать оказание услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничивать использование сетей связи и средств связи. Орган по борьбе с терроризмом в течение 24 часов с момента ограничения права граждан на неприкосновенность жилища или с момента приостановления оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничения использования сетей связи и средств связи обязан уведомить об этом прокурора.
Подразделения специального назначения органов федеральной службы безопасности по решению Президента Российской Федерации могут использоваться против находящихся за пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Российской Федерации.
В целях организации и координации деятельности по противодействию терроризму, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами в субъектах Российской Федерации, оперативными штабами в морских районах (бассейнах), образован Национальный антитеррористический комитет (п. 1 Положения о Национальном антитеррористическом комитете, утвержденного Указом Президента РФ от 26.12.2015 N 664 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму").
Комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта именуется контртеррористической операцией (п. 5 ст. 3 Закона о противодействии терроризму).
Для участия в проведении контртеррористических операций могут привлекаться в том числе Вооруженные Силы РФ (ст. 6 Закона о противодействии терроризму), полиция (п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции"), войска национальной гвардии (п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации").
Также обращаем внимание: согласно ч. 1 ст. 4 Закона о противодействии терроризму Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями.
В последние годы появилось несколько указов и законов, имеющих принципиальное значение в деле профилактики террористических угроз.
Ключевые тезисы национальной политики в области безопасности заложены в указах Президента РФ, которые появились в декабре 2015 г.
Указом Президента РФ от 26 декабря 2015 г. N 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму» в городах Каспийске, Мурманске, Петропавловске-Камчатском, Симферополе и Южно-Сахалинске создаются оперативные штабы в морских районах (бассейнах), на которые возлагается организация планирования применения сил и средств по борьбе с терроризмом и управление контртеррористическими операциями в морских пространствах России.
Тем же указом расширены полномочия оперативных штабов в субъектах Федерации. На них возложены организация планирования применения выделенных для борьбы с терроризмом сил и средств, а также управление контртеррористическими операциями, проводимыми на территориях субъектов Федерации и во внутренних морских водах, прилегающих к ним.
Для осуществления первоочередных мер по пресечению терактов на территории муниципальных образований и в морских пространствах России образуются оперативные группы.
Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», утверждающий Стратегию национальной безопасности - базовый документ, определяющий национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу.
К числу национальных интересов на долгосрочную перспективу причисляются укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации.
К основным угрозам государственной и общественной безопасности в Стратегии относятся:
- разведывательная и иная деятельность спецслужб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, наносящая ущерб национальным интересам;
- деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашения населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;
- деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование "цветных революций", разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей;
- деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий, для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе и т.д.
Бурковская В.А., Маркина Е.А. Уголовное преследование терроризма. – Москва: Юрайт, 2008. - 160 с.
Монография посвящена вопросам квалификации преступлений террористического характера и поддержания государственного обвинения по делам этой категории. В данной работе рассматриваются не только юридические, но и тактико-психологические аспекты участия государственного обвинителя в судебном разбирательстве уголовных дел.
Для прокуроров, следователей, адвокатов, судей, а также преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов.
Терроризм и организованная преступность / ред.: С. А. Солодовников. - Москва: Закон и право, 2008 . - 173 с.
Рассматриваются проблемы терроризма, дается общая характеристика преступлений террористического характера, изучаются их мотивы, личность террориста. Особое внимание уделяется деяниям, сопряженным с терроризмом, анализируется связь терроризма с организованной преступностью и коррупцией. Издание предназначено для научных работников, широкого круга специалистов.
Терроризм и современные методы антитеррористической деятельности: учебник /Под ред. С. Е. Метелева. – Омск: Омский институт (филиал) РГТЭУ, 2010. – 275с.
В издании подробно показана динамика развития терроризма с древнейших времён до настоящего периода. Проведён анализ различных взглядов и точек зрения на понимание терроризма и террористической деятельности в военном, политическом и социальном аспектах. В книге изложены различные формы проявления терроризма, приведены типовые характеристики террористических действий, описаны функции государственных органов, обеспечивающих борьбу с терроризмом.
Кроме книг на выставке представлен ряд статей из периодической печати, представленных информационными правовыми базами данных «Консультант Плюс» и «Гарант».Среди них:
Поличной Р.В. Правовые средства борьбы с террористическими организациями в Российской Федерации // Современное право. - 2017. - N 3. - С. 106 - 109.
Рассматриваются особенности формирования и развития правовых норм, содержащих положения, направленные на противодействие терроризму в форме деятельности террористических организаций. Автор обращает особое внимание на положения Уголовного кодекса РФ об ответственности за организацию деятельности террористической организации и участие в ее деятельности, подчеркивает необходимость дальнейшего развития законодательства Российской Федерации в данной области.
Тисен О.Н. Противодействие современным приемам и способам вербовки в международные террористические организации // Российская юстиция. - 2018. - N 9. - С. 51 - 54.
В результате проведенного анализа материалов следственной и судебной практики автор раскрывает основные способы вербовки в террористические организации. В статье приводятся основные приемы вербовщиков, знание о которых позволит выявить скрытый умысел на вовлечение в терроризм как при личном общении, так и в ходе переписки в сети Интернет.
ковлев А.Б. Противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма как вид финансового контроля // Актуальные проблемы российского права. - 2019. - N 5. - С. 86 - 92.
Статья посвящена исследованию теоретико-правовых аспектов противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ПОД/ФТ) как вида финансового контроля. Анализируется место ПОД/ФТ в системе финансового права, определяются характерные особенности, которые позволяют обособить ПОД/ФТ в самостоятельный вид финансового контроля, отмечаются основные направления ПОД/ФТ как вида финансового контроля. Автор приходит к выводу, что ПОД/ФТ является особым видом финансового контроля, которому присущи такие характерные особенности, как комплексный характер, широкий круг уполномоченных контрольно-надзорных инстанций.
Волеводз А.Г. Уголовно-правовое противодействие деятельности иностранных боевиков-террористов // Уголовное право. - 2016. - N6. - С. 18-26.
Проблема борьбы с иностранными боевиками-террористами (людьми, уезжающими за границу с целью принять участие в актах насилия в рамках мятежа или в составе негосударственной вооруженной группы, не связанных с их собственной страной) - относительно новое явление в системе противодействия терроризму. В статье рассматриваются международно-правовые основы, иностранный опыт криминализации их деятельности, аргументируется необходимость установления в отечественном законодательстве уголовной ответственности иностранных боевиков-террористов.
Попов Д.Г. Координация и надзор в сфере противодействия экстремизму и терроризму // Законность. - 2016. - N 4. - С. 6 - 9.
В статье рассматривается практика координационной и надзорной деятельности в сфере противодействия экстремизму и терроризму.
Собольников В.В., Путятин В.Д. Терроризм как юридико-психологическое явление: проблемно-психологический анализ и перспективы противодействия // Российский следователь. - 2016. - N 10. - С. 40-43.
Статья посвящена анализу терроризма как деструктивного явления и процессу в сфере противодействия террористической деятельности. Определенное внимание уделено особенностям деструктивного сознания и мотивов поведения террористов. На концептуальном уровне представлена модель информационно-психологического противодействия как основы антитеррористической деятельности.
Лазарев С. Е. Противодействие терроризму, экстремизму и обеспечение общественной безопасности: новое в федеральном законодательстве // Гражданин и право. - 2018. - N 1. - С. 43-57.
В статье анализируются Послания Президента России Федеральному Собранию, его указы и федеральные законы в области противодействия терроризму и экстремизму, изданные с учётом современных угроз национальной безопасности.
В России принимаются меры по пресечению финансирования терроризма, обеспечению надежной защиты объектов инфраструктуры и мест массового пребывания людей, повышению уровня безопасности наших загранучреждений и граждан за рубежом. Большое внимание уделяется профилактическим мероприятиям. Одна из важнейших задач - не допустить распространения радикальной идеологии через Интернет и удержать молодежь от необдуманных поступков, влекущих уголовную ответственность.
Борьба с терроризмом требует объединения усилий всего международного сообщества. Об этом неоднократно упоминал в своих выступлениях Президент России В.В. Путин.
Вопросы противодействия международному терроризму остаются среди приоритетных, поэтому в ближайшее время планируется разработать Стратегический прогноз России, Основы государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 г., Основы государственной политики в области промышленной безопасности на период до 2025 г. и другие документы стратегического планирования.
Все материалы, представленные на выставке, можно получить в Центре правовой информации.